ガイドライン作るってのはつまり
：外形上著作権法に抵触するか→NO＝終了
↓
YES→権利者の利益を損なっているか→No＝終了
↓
YES→損なわれた利益は軽微なものと言えるか→YES＝終了
↓
NO→権利者へ報告
って感じのものだ
自分で書いといてなんだけど、ガイドライン作ったとこで誰が運用すんの？ってなるなｗ
まあ非親告化するんじゃなくて著作物の委託による管理団体
（JASRACのような搾取団体じゃなくて、上の流れをただ実行するだけのもの）
を設けて管理させるってのならアリだな、少なくとも非親告化よりは