平成５年内閣官房内閣外政審議室調査より
◇旧日本軍占領地域内において日本軍人が住民に対し強姦等の不法な行為を行い、
その結果反日感情が醸成されること他を防止する目的で設置された。
◇慰安婦の出身地は日本人を除けば朝鮮半島出身者が多い。
◇慰安所の多くは民間業者により経営されていたが、旧日本軍が直接経営したケースもあった。
民間業者が経営していた場合でも旧日本軍は設置や管理に直接関与した。
◇慰安婦たちは戦地においては常時軍の管理下において自由もない、痛ましい生活を強いられたことは明らか。
◇慰安婦の募集は軍当局の要請を受けた経営者の依頼により斡旋業者らがこれに当たることが多かったが、
業者らが甘言を弄し、或いは畏佈させる等の形で本人たちの意向に反して集めるケースが数多く、
更に、官憲等が直接これに加担する等のケースもみられた。
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/taisen/pdfs/im_050804.pdf