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>>684
犯罪ではなく違法、と言った方が正しいのではないでしょうか。
この場合、親告罪に当たると思われます。
http://www.linkclub.or.jp/~yoo/copyright/1-4.html
権利者が黙認をしている、と憶測したのは
作品登録者向けガイドライン
（http://help.nicovideo.jp/niconicommons/entry_guideline/）
の「作品の内容について」という項の「―権利侵害作品を登録しないこと」の中の、
>権利侵害作品は、正当な権利者からの申請に基づき削除します。
>ニコニ・コモンズ事務局は、権利者からの申請を受付け、侵害を確認した場合は
>作品を一時的に非公開にしたうえで、作品登録者にその旨の通知を行います。
>一定期間内に、登録者から削除申請について有効な異議申し立てがなかった場合、
>その作品を削除し、申請者および登録者にその旨通知を行います。
>有効な異議申し立てがあった場合は、ニコニ・コモンズ事務局はその内容を確認し、
>最終的な処分を決定したうえで、申請者および登録者にその旨通知を行います。
という文章から、東方やボカロ（絵）が権利者から承諾を得ず投稿されているにも関わらず、
ほとんどが非公開、もしくは削除されていないことから、「黙認をしているのではないか」と書き込みました。
ただ、権利者の承諾を得ず投稿されている作品は違法であることには変わりありませんので、
権利者が気づいてコモンズ運営に問い合わせを行えば、適切に処理されるでしょう。